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芜湖市2018年困难人员救助工程实施办法工程实施办法》等多项民生工程实施办法的通知

阅读次数: 编辑: :admin 发布时间: 2018-08-28 00:00 [字体:     ]

各县区民政局、财政局、人社局、卫计委、残联,经济技术开发区社会事业局、财政局、人社局,无为县、南陵县扶贫办:

按照《芜湖市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(芜政〔201826号)要求,2018年,民政部门牵头实施困难人员救助工程、健康脱贫兜底“351”、社会养老幸运28彩票app下载体系幸运28彩票app下载、退役士兵培训、农村五保供养机构设施整治等多项民生工程。为进一步推进2018年度民生工作,各相关部门根据省级民生工程实施办法,共同制定了《芜湖市2018年困难人员救助工程实施办法》、《芜湖市2018健康脱贫兜底“351”工程实施办法》、《芜湖市2018年社会养老幸运28彩票app下载体系幸运28彩票app下载实施办法》、《芜湖市2018年退役士兵培训实施办法》、《芜湖市2018年农村五保供养机构设施整治工作实施方案》。现将办法发给你们,请各单位互相配合,认真执行。

芜湖幸运28彩票app下载 芜湖市财政局

芜湖市人社局 芜湖市卫计委

芜湖市残联 芜湖市扶贫办

2018611


芜湖市2018年困难人员救助工程实施办法

农村居民最低生活保障

幸运28彩票app下载 市财政局

为做好农村居民最低生活保障工作,保障农村困难群众的基本生活,根据国务院《社会救助暂行办法》、《安徽省最低生活保障办法》和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔201526号),以及《芜湖市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(芜政〔201826号)等有关法律法规,结合本市实际,制定本实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和全省扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕以人民为中心的发展理念,按照十九大提出的兜底线、织密网、建机制的要求,以打好脱贫攻坚战为主线,切实落实主体责任,采取有效措施,努力实现全面、精准双兜底、双保障。确保既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足困难群众日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多、更公平惠及城乡困难群众。

二、目标任务

2018年,不断完善低保制度,推进农村低保与扶贫开发有效衔接。及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。同时,实行应保尽保,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围。加强动态管理,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。做到农村低保制度与其他社会保障制度相衔接,有效保障困难群众基本生活。

三、资金预算安排

农村低保按四县6.83万人计算,2018年约需低保资金2.5亿元,省、县按比例分担。

四、实施内容

(一)保障范围

符合下列条件的家庭,由当地政府给予农村最低生活保障:

1、共同生活家庭成员人均月收入低于当地农村最低生活保障标准且家庭财产状况符合当地规定;

2、生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户,可按照单人户)的成年无业重度残疾人,因病支出型贫困家庭中的重病患者本人。

(二)保障标准

农村最低生活保障标准,按照上年度农村居民人均消费支出的3545%确定。对获得农村最低生活保障家庭中的A类、B类人员,分别按不低于其本人低保补助水平的30%20%增发低保金。同时符合两项以上条件的对象按照就高原则核定低保金,不重复获得。

(三)申请认定

生活困难的家庭可以向户籍地镇人民政府或村委会申请农村最低生活保障,由家庭成员中的成年人提出。申请人应当如实填写家庭成员状况、收入状况、财产状况登记表,并提交相关证明材料。具体申请和认定程序按照《安徽省最低生活保障工作操作规程》(皖民社救字〔2016185号)和《芜湖市城乡居民最低生活保障实施细则》(芜政〔201755号)规定执行。

(四)动态管理

县级人民政府民政部门、镇人民政府,应当按照国家和省、市有关最低生活保障家庭分类管理幸运28彩票app下载的要求,定期核查农村最低生活保障家庭成员状况、收入状况、财产状况。村民委员会、居民委员会发现农村最低生活保障家庭的成员状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时向乡镇人民政府报告,由县级人民政府民政部门根据变化情况,作出增发、减发或者停发农村最低生活保障金的决定。

五、保障措施

(一)明确职责分工。各级民政、财政部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商幸运28彩票app下载情况,研究解决存在问题。民政部门牵头统筹负责农村最低生活保障工作。财政部门做好相关资金保障工作,按规定将农村最低生活保障资金、农村最低生活保障工作经费纳入财政预算。

(二)加强资金统筹。各级财政部门要结合实际情况,推进农村低保与社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,提升资金使用效益。各级财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

(三)强化考核监督。建立健全农村低保绩效评价考核体系,加大对农村低保制度的督促检查力度,加强社会监督,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领农村低保资金等违规违纪违法行为。

各县结合实际制定本县具体实施办法。

特困人员供养及机构运行维护

幸运28彩票app下载 市财政局

为贯彻落实《社会救助暂行办法》、《农村特困供养条例》、《安徽省人民政府关于加快发展养老幸运28彩票app下载业的实施意见》、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》和《芜湖市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》,结合我市实际,制定本实施办法。

一、指导思想

坚持以人为本,以保障特困供养对象基本生活权益为目标,完善特困供养制度,进一步提高特困供养幸运28彩票app下载机构管理运营水平,提高设施使用效益,促进城乡经济发展和社会稳定。

二、目标任务

2018年,特困供养对象基本生活保障标准不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%;护理标准不低于基本生活标准的10%;特困供养幸运28彩票app下载机构建后管养水平显著提升。进一步规范特困供养机构运行维护管理,提升特困人员集中供养水平,满足其供养需求。

三、实施内容

(一)完善特困人员供养制度

1、保障范围。

具有我市户籍的老年人、残疾人,无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受特困人员供养待遇。

2、供养标准。

2018年,特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%确定。基本生活标准包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老幸运28彩票app下载补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等。

对不能自理的特困供养对象,由县级人民政府民政部门会同财政部门,根据其不能自理程度、救助供养形式等因素分类分档确定具体的照料护理标准。照料护理标准不得低于基本生活标准的10%,集中供养对象标准可适当提高。鼓励各地通过政府购买幸运28彩票app下载或探索建立照料护理保险等方式,采取市场化运作方式,为不能自理的供养对象提供必要的照料护理幸运28彩票app下载,其补贴标准按照招投标价格确定。

3、申请、审核、审批程序

个人申请。申请特困供养待遇,由本人向户籍所在地的镇人民政府(街道办事处、公共幸运28彩票app下载中心)提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。

镇人民政府(街道办事处、公共幸运28彩票app下载中心)审核。通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭状况、财产状况进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示后报县级民政部门审批。

县级民政部门审批。县级民政部门应当全面审查镇人民政府(街道办事处、公共幸运28彩票app下载中心)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

4、动态管理。镇人民政府(街道办事处、公共幸运28彩票app下载中心)应当及时了解掌握居民的生活情况,发现符合特困供养条件的人员,应当主动为其依法办理供养,确保符合条件的对象应保尽保。按审批程序对供养对象实行随机复核、适时调整,特困供养人员不再符合供养条件的,村(居)民委员会或者供养幸运28彩票app下载机构应当告知镇人民政府(街道办事处、公共幸运28彩票app下载中心),由镇人民政府(街道办事处、公共幸运28彩票app下载中心)审核并报县级民政部门核准后,终止供养并予以公示。供养对象每年都要进行抽样审核、审批。供养对象实行县(区)、镇(街道、中心)两级档案管理;县级民政部门负责基础信息数据库的日常管理。

(二)规范特困人员供养幸运28彩票app下载机构运营维护

1、开展特困人员供养幸运28彩票app下载机构等级评定工作。按照省民政厅、财政厅《安徽省特困人员供养幸运28彩票app下载机构等级评定工作实施办法》(皖民福函〔2015471号)要求,根据供养幸运28彩票app下载质量、内部管理水平、基础设施条件和组织保障力度,将县(区)、镇人民政府举办的、为特困人员供养对象提供供养幸运28彩票app下载的公益性机构和社会力量兴办、经营的以特困供养对象为主要幸运28彩票app下载对象的机构,由低到高划分为一星、二星、三星三个等级供养机构;2017年度被评为三星级以下的供养机构可根据自身条件完善情况,向县级民政部门提交申报材料,申报更高等级评定;未达到星级评定要求的特困人员供养幸运28彩票app下载机构须符合民政部《特困人员供养幸运28彩票app下载机构管理办法》、《安徽省特困人员供养幸运28彩票app下载机构管理细则》规定的基本规范

2、实施特困人员供养幸运28彩票app下载机构综合定额补助管理。按照《安徽省特困人员供养幸运28彩票app下载机构综合定额标准管理暂行办法》(财社〔20152064号)、《芜湖市农村五保供养幸运28彩票app下载机构综合定额标准管理暂行办法》(财社〔2017719号)规定,依据等级评定结果,将特困人员供养幸运28彩票app下载机构按星级高低划分为一类、二类、三类三个等级,按类别实施综合定额补助管理。分类综合定额标准为:一类,定额补助标准为5200//年;二类,定额补助标准为6300//年;三类,定额补助标准为7400//年。未达到等级评定标准特困供养幸运28彩票app下载机构的综合定额补助标准,由县级财政部门、民政部门按照保基本的原则确定。

(三)资金筹措及管理

1、资金来源。各级财政一般预算安排的资金;各级福利彩票公益金安排的资金;其他资金。

2、资金筹措。各县(区)结合本地实际统筹上级补助资金,用于特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。按照《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(皖政〔2016102号)、《安徽省特困人员供养幸运28彩票app下载机构综合定额标准管理暂行办法》(财社〔20152064号)规定,将当地政府设立的特困人员供养幸运28彩票app下载机构运行维护费用、特困供养人员救助供养所需资金列入本级财政预算。

3、资金管理。特困供养资金实行专账核算,专款专用。分散供养人员的特困生活补助资金通过涉农资金一卡通发放。集中供养人员生活补助资金由财政部门直接拨付到特困供养机构账户。特困供养幸运28彩票app下载机构运营维护省级补助资金专款专用,应全部用于为特困对象提供供养幸运28彩票app下载。集中供养特困对象个人领取的基础养老金等,应发给个人用于其零星生活用品购置;特困供养幸运28彩票app下载机构的经营收入等,可统筹用于机构管理、改善特困老人生活条件;集中供养特困对象的原土地、山(林)地等的收入及涉农补助资金,应当在尊重其合法使用、处置个人财产自由的前提下,用于提高集中供养特困对象生活质量。

四、保障措施

(一)明确职责分工。幸运28彩票app下载、市财政局按照职能分工各负其责。幸运28彩票app下载负责编制实施内容、制订管理制度和对实施情况进行督查考核。市财政局负责安排落实省级、市级财政资金,督促县级财政部门落实补助资金,并对补助资金的管理使用进行监督检查。

(二)健全落实机制。县级人民政府是特困供养及特困供养幸运28彩票app下载机构运营维护工作的责任主体,负责本地特困供养及特困供养幸运28彩票app下载机构运营维护的组织领导、审定规划以及配套资金、幸运28彩票app下载用地的落实等事项,并要求规划、监察、幸运28彩票app下载、国土、公安、审计等部门根据各自职能分工履行职责。

(三)强化监督考核。建立健全绩效考评机制,加强特困供养保障范围、供养标准、动态管理、运行维护等考核,切实保障特困对象基本生活权益。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。

孤儿基本生活保障

幸运28彩票app下载 市财政局

根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强孤儿保障工作的通知》(皖政办〔20119号)、《芜湖市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(芜政〔201826号)要求,进一步完善我市城乡孤儿基本生活保障制度,维护其合法权益,制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立民政为民、民政爱民理念,按照儿童优先儿童利益最大化的原则,对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童,采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力,以最大限度地维系儿童原有家庭环境,保障其生存与发展权益。

二、保障对象

(一)孤儿,指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括: 亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿。年满18周岁,但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障。

(二)事实无人抚养儿童,指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括: 父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力,另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残、完全丧失劳动能力的家庭中,未满18周岁的未成年人;父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人;未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。年满18周岁,但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的事实无人抚养儿童可继续享受孤儿基本生活保障。

三、保障标准

社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于900元,福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1300元,事实无人抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行,有条件的县(区)适当提高供养标准。

各县区应努力拓宽资金渠道,采取多种方式落实孤儿基本生活保障经费,建立自然增长机制。对于已享受城乡最低生活保障和其他生活救助的孤儿,可采取补差的方法,落实基本生活保障经费;对于已纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准,由县区级民政部门商同级财政部门制定,所需经费县区级财政另行安排。劳务补贴不得从基本生活费中列支。孤儿基本生活费和重度残疾人护理补贴不计入家庭收入,不影响其家庭成员继续享受城乡低保等社会救助政策。

四、申请、审核和审批程序

1.孤儿申请基本生活费,履行以下程序:

1)申请。由孤儿或其监护人向儿童户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请,申请时应提供:

公安机关、医疗机构或村(居)委会出具的儿童父母死亡证明。由村(居)委会出具儿童父母死亡证明的,须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料;属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人,提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明;属于父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未成年人,提供人民法院出具的宣告儿童父母死亡或失踪的证明,或向公安机关的报案证明。

儿童户籍证明(身份证、户口簿);

儿童本人近期免冠照片;

申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。

2)审核。街道办事处或乡(镇)人民政府在收到申报材料后,应在10个工作日内,对申请人情况进行核实。符合条件的,在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见,连同相关证明材料复印件一并报县级民政部门审批;对审核不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

3)审批。县级民政部门接到申报材料后,应在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的,在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见,并自提出申请之月起,发放孤儿基本生活费;对不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

孤儿监护人发生变化的,应按照以上程序重新办理有关手续。乡(镇)人民政府、街道办事处和民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私,应避免以公示、评议的方式核实了解孤儿情况。

2.福利机构集中供养的孤儿申请基本生活费,由福利机构负责汇总孤儿信息、证明材料,向主管民政部门提出申请。

3.感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费,由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明,直接向感染儿童户籍所在地县级民政部门提出申请,并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私,不得以公示的形式核实了解情况。

4.父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费,须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料(工伤伤残等级达四级以上,非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力),由县级民政部门核定、审批。

五、资金发放

1.孤儿基本生活费发放实行动态管理,按月发放。街道办事处、乡镇人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式,深入调查了解孤儿保障情况,及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。

2.孤儿基本生活费申请和发放情况由市、县(区)民政部门或委托所属的社会(儿童)福利中心负责汇总整理。县级社会(儿童)福利中心负责本辖区孤儿基本情况的汇总整理。汇总整理后,由民政部门于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。

福利机构集中供养孤儿,由福利机构负责汇总孤儿信息、证明材料,经主管民政部门审核同意后,于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。

3.各县(区)财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算,根据同级民政部门提出的支付申请,将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿(或其监护人)个人账户或福利机构集体账户。

由孤儿父、母所在单位或村(居)委会担任监护人的,孤儿基本生活费拨付到孤儿本人账户。孤儿在户籍地以外的地方就学、服役的,孤儿基本生活费由原户籍地财政部门直接拨付到孤儿本人账户。

六、监督管理

1.发放孤儿基本生活费前,县级民政部门与孤儿监护人要签订相关协议,对孤儿监护人领取、使用孤儿基本生活费及孤儿养育状况提出具体要求;明确孤儿监护人的监护义务和责任。

2.民政部门应定期对孤儿养育状况进行巡查、走访和监督评估,督促监护人做好孤儿养育工作。

生活无着人员社会救助

幸运28彩票app下载 市财政局

根据《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》(安徽省人民政府令第269号)、《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发〔201715号)、《安徽省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(皖政办〔201632号)和《芜湖市人民政府办公室关于加强和改进城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》(芜政办秘〔2012236号)文件精神,为切实做好我市城乡生活无着的流浪、乞讨人员救助工作,制定本办法。

一、指导思想

坚持在发展中保障和改善民生的基本方略,坚持以人为本的方针,以满足生活无着的流浪、乞讨人员的救助幸运28彩票app下载需求为导向,健全工作机制,完善工作制度,织密织牢兜底保障安全网,切实保障生活无着的流浪、乞讨人员合法权益。

二、目标任务

以主动救助、寻亲幸运28彩票app下载、回归安置、有害乞讨治理、基层源头预防为主要内容,按照属地管理原则,以政府主导、部门负责、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障,以市、县二级救助管理机构、场所和乡镇(街道)、村(社区)救助幸运28彩票app下载站(点)为平台,以信息化为支撑,建立上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性的流浪、乞讨人员救助管理工作体系,实现对生活无着的流浪、乞讨人员应救尽救。

三、实施内容

(一)救助范围。离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员(以下简称流浪乞讨人员)。

(二)救助内容。根据救助对象实际需求,按照自愿、无偿原则,提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置、源头预防和未成年人社会保护等救助幸运28彩票app下载。

(三)经费筹措。年初,市、县级民政、财政部门根据救助管理工作情况,科学合理测算年度流浪乞讨人员救助资金总额,编制年度预算,预算总额扣除上级财政补助后的差额部分由市、县统筹解决。同时,市、县区应根据实际需要,安排必要的资金确保救助管理机构正常运转。

四、工作要求

(一)实行救助管理协同机制。市、县区要结合本地实际建立街面巡查和发现报告机制,由公安民警、城管队员、综治网格员和村(居)民委员会成员对辖区内的流浪乞讨人员按照职责分工履行街面巡查和发现报告主体责任,并依法依规进行现场处置。属于生活无着的流浪乞讨人员,及时劝告、引导其到救助管理机构接受救助,对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当护送至救助管理机构;属于突发疾病的,及时通知急救机构或直接护送到定点医疗机构进行救治,并及时通知属地救助管理机构到医疗机构甄别流浪乞讨人员身份。流浪乞讨人员违反治安管理、城市管理等规定的,要及时报请公安机关、城市管理部门等依法处置。鼓励环卫工人、出租车司机、专业社工和志愿者等热心群众提供救助线索。全市民政部门和救助管理机构要积极协助上述机构和人员做好相关政策咨询、联络接送、救助帮扶等工作。

(二)开展极端天气专项救助行动。全市民政部门和救助管理机构要会同公安、城管和卫计等部门在严寒、酷暑等极端气候情况下,开展寒冬送温暖夏季送清凉等专项救助工作,加强流浪乞讨人员救助。在露宿人员集中地区设立开放式救助点和临时庇护避寒场所,确保流浪乞讨人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有场所避寒,给流动遇困群众更多关爱和温暖。

(三)救治患病流浪乞讨人员。坚持先救治、后救助、再结算的原则,做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的救治工作,开辟绿色通道,确保患病的生活无着流浪、乞讨人员得到及时医疗救治。

(四)做好寻亲幸运28彩票app下载和户口登记工作。对暂时无法查明身份的受助人员,救助管理机构应当准确采集受助人员基础信息,及时查询比对全国救助管理信息系统中的救助信息和寻亲信息。对经查询比对仍未能确认身份的,应当于登记信息之后24小时之内在全国救助寻亲网站发布寻亲公告,并根据掌握线索情况采取今日头条推送等渠道积极寻亲。在其入站后7个工作日内仍未查明身份信息的,应当书面报请公安机关采集DNA信息。公安机关要加大流浪乞讨人员身份查询力度,在收到报告后一个月内免费采集、录入DNA信息库,并进行交叉比对和身份核查工作,并将比对核查结果书面反馈救助管理机构。对已查明身份受助人员,要按照有关规定选择合适方式离站。

对暂时无法查明身份、长期滞留的流浪乞讨人员,救助管理机构应当在站内开展照料幸运28彩票app下载,确因站内设施设备不足,无法提供照料幸运28彩票app下载的,可根据滞留人员的年龄、智力、心理、生理状况,优先委托公办或公办民营福利机构照料,没有适合的公办福利机构承接或超出其承接能力的,应当委托符合条件的民办福利机构,审慎合规开展站外托养幸运28彩票app下载。

对确实无法查明身份信息的滞留安置人员,公安机关要根据国家和省的有关政策办理户口登记,民政部门要对已办理户口登记的符合特困人员供养条件人员,及时纳入特困人员供养范围,落实社会救助政策。

(五)做好流出地源头预防工作。乡、镇人民政府(街道办事处)要做好困难群众基本生活保障工作,落实社会救助政策并采取有效措施,防止其外出流浪。对受助回乡或救助管理机构送返的流浪乞讨人员,要及时做好基本生活保障,帮助其解决困难,将其稳定在家庭或当地有关机构照料护理,防止其再次流浪、乞讨。对法定义务人涉嫌虐待、遗弃残疾人、未成年人、老年人的,公安和司法机关要依法严厉打击,对其中需要临时庇护人员,救助管理机构应当提供庇护救助。市级救助管理机构承担受助人员跨省接送工作,县级救助管理机构原则上不得擅自开展跨省接送工作,要依托所在地区的市级救助管理机构开展跨省接送工作。

(六)加强救助管理机构规范化幸运28彩票app下载和增强风险防控能力。全市民政部门要指导监督救助管理机构按照有关工作规程,规范化开展各项救助管理工作。要增强救助管理机构的风险防控能力,要对承接滞留救助管理机构流浪乞讨人员照料安置幸运28彩票app下载的各类福利机构进行严格监督管理,要会同公安、卫计、食品、残联等部门定期联合检查。市、县救助管理机构要明确专人负责站外托养的监管工作,向托养机构派驻人员或开展经常性检查,有条件的地区可探索委托第三方评估、安装远程视频监控系统等方式强化监控措施。

(七)加大引导社会力量参与救助幸运28彩票app下载和队伍幸运28彩票app下载力度。通过政府购买幸运28彩票app下载、项目合作等形式,针对救助对象多样化、复杂化、精细化的幸运28彩票app下载需求,引入专业组织和专业人员,协助救助管理机构开展各项救助幸运28彩票app下载工作;市、县救助管理机构要加强与社区(村)、社会组织、社会工作者的协作,提高工作人员队伍专业化幸运28彩票app下载水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委政府高度重视流浪乞讨人员救助管理工作,把流浪乞讨人员救助管理工作与困难群众保障工作统筹研究部署,健全体制机制,完善流浪乞讨人员救助管理工作领导协调机制,强化对各部门的组织领导,凝聚合力,因地制宜做好本地区流浪乞讨人员救助管理各项工作。要具体情况、具体研究,积极解决流浪乞讨人员救助管理工作中存在的突出问题,切实做到流浪乞讨人员弱有所扶。

(二)明确部门职责。民政部门应当充分发挥在流浪乞讨人员救助管理工作中的牵头作用,建立健全绩效考评制度;会同公安、城管、卫计等部门共同做好工作;负责指导本辖区的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心)开展救助幸运28彩票app下载和未成年人社会保护等工作;加强对在卫生医疗机构收治的危重病人、精神病人和危险传染等病人诊疗、用药范围的核查工作。财政部门负责做好救助资金保障和管理工作。其他部门按照省政府办公厅《关于加强和改进城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》(皖政办〔201258号)、省政府《关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的实施意见》(皖政〔201483号)、芜湖市人民政府《关于印发芜湖市市区流浪乞讨病人医疗救治及救助实施办法的通知》(芜政〔200690号)、《芜湖市流浪乞讨人员中危重病人、精神障碍患者的救助安置办法》(民救〔2016126号),做好相关工作。

(三)做好宣传引导。各相关部门要积极宣传生活无着人员社会救助民生工程政策,注重有效引导社会预期,展现救助管理工作兜底线、救急难的惠民实效。民政部门要密切关注流浪乞讨人员救助管理工作动态和发展趋势,积极组织实施救助管理机构开放日活动,并把开放活动范围向站外托养机构延伸,主动接受社会监督,听取多方评价,吸取意见建议。救助管理机构要积极引导社会各方力量参与救助幸运28彩票app下载,进一步优化救助公共幸运28彩票app下载供给侧结构,在发展中形成并不断增强共救共治的能力和水平。

(四)强化责任追究。对相互推诿、不履行救助职责,造成流浪乞讨人员未能及时得到救助幸运28彩票app下载的,要追究相关部门负责人和直接责任人的责任;对负有强制报告义务而未履行报告义务,造成遭受家庭暴力人员和受监护人侵害未成年人死伤等严重后果的,要追究负有强制报告义务的相关机构和人员的责任;对救助管理机构滞留人员站外托养和医疗救治工作疏于监督管理,造成委托照料人员或医疗救治人员非正常死伤的,要追究有关负责人和工作人员责任;对因源头预防和治理工作不力、流浪乞讨人员返乡后救助管理不到位,造成外出流浪、乞讨现象严重的地区,要追究该地区相关领导责任。

困难残疾人生活和护理补贴

幸运28彩票app下载 市财政局 市残联

根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔201552号)、《省委省政府办公厅关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》、《芜湖市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》,制定实施本办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署,以协调推进四个全面五大发展行动计划战略布局为统领,以残疾人需求为导向,保障残疾人生存发展权益,逐步完善残疾人社会保障体系。

二、目标任务

以加快推进残疾人小康进程为目标,从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手,着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。做到制度全面覆盖,应补尽补,确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人,建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

三、实施内容

(一)补贴范围

1、困难残疾人生活补贴范围。指具有芜湖市户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户中,持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级在四级以上(含四级)的残疾人。有条件的县区可将低收入救助对象、因病支出型贫困家庭中的困难残疾人纳入保障范围。

2、重度残疾人护理补贴范围。指具有芜湖市户籍,持有《中华人民共和国残疾人证》,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。有条件的县区可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

3、符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等生活、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴、可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入最低生活保障家庭收入。

4、生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围和困难残疾人生活补贴范围。

(二)补贴标准

1、困难残疾人生活补贴标准为: 一级、二级残疾人为每人每年800元;三级、四级残疾人为每人每年400元。市区一、二级贫困残疾人补贴标准每人每年另增加660元,市区三、四级贫困残疾人补贴标准每人每年另增加360元。各县可参照提标标准执行,经费自行承担。

2、重度残疾人护理补贴标准为每人每月60元。

(三)资金筹集

1、困难残疾人生活补贴所需资金,由省与县(区)财政按6:4比例共同分担。市区提标所需资金由市与区财政按5:5的比例共同承担。

2、重度残疾人护理补贴所需资金由各级财政部门列入年度预算。市、区按5:5分担,开发区由市级财政承担,所需资金在残保金中安排,各县自行承担。

3、各级民政、财政、残联部门要健全资金拨付机制,加快预算执行进度,推进残疾人两项补贴政策落实。

(四)申领程序

1、残疾人两项补贴由本人或其法定监护人向户籍所在地的乡(镇)政府或街道办事处提出申请。填写《困难残疾人生活补贴审核表》、《重度残疾人护理补贴审核表》(见附件12,以下简称《审核表》),同时提供居民身份证或户口本、残疾人证及复印件,贫困残疾人同时提供困难证明及复印件,个人申请确有困难的,可委托他人或由所在的村(居)民委员会代为申请。

2、乡镇政府(街道办事处)依托社会救助、社会幸运28彩票app下载一门受理、协同办理机制,受理申请并对身份、残疾等级、困难证明等进行初审。初审应在10个工作日内完成,对符合条件的,在《审核表》上签署意见。对初审不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。初审结果在申请人所在的村(居)民委员会的公示栏和村民小组、社区醒目位置公示7天以上。无异议后报县级残联审核。

3、初审合格材料报送县级残联进行审核,县(区)残联接到申请材料后,应在10个工作日内完成对申报对象材料的相关审核工作,重点对残疾人证和残疾等级予以审核。经审核符合条件的,在审核表上签署意见,并填写《困难残疾人生活补贴审核汇总表》(附件3)、《重度残疾人护理补贴审核汇总表》(附件4)报同级民政部门审定。对不符合条件的,要书面通知申请人和乡(镇)政府或街道办事处,并告知原因。

4、民政部门可采取书面核查、实地抽查等形式对申报对象按月进行审定,不符合条件的书面通知申请人和县级残联。经审定后,由县(区)民政部门、残联报同级财政部门申请拨付资金,县(区)级财政部门将资金按月打卡发放至补贴对象在金融机构开设的银行账户,特殊情况下,残疾人两项补贴可以按季度发放,发放时间为每季度第一个月的前10日。困难残疾人生活补贴注明残生活补、重度残疾人护理补贴注明重残护补。鼓励有条件的县(区)根据实际情况详细划分补贴类别和标准,采取凭据报销或政府购买幸运28彩票app下载形式发放重度残疾人护理补贴。鼓励通过购买幸运28彩票app下载等形式安置重度残疾人入住敬老院、老年公寓等幸运28彩票app下载机构进行集中托养。

四、保障措施

(一)明确部门职责。民政部门负责对经残联审核合格的补贴对象汇总花名册进行审定,并对补贴对象低保、贫困等情况进行审核,做好补贴发放监督管理等工作。残联组织要严格残疾人证发放管理,严把残疾等级关,做好相关审核工作。财政部门要加强对两项补贴资金的管理使用,确保专款专用。

(二)强化监督考核。建立健全绩效考评机制,加大对残疾人生活补贴和护理补贴制度的督促检查力度。健全责任追究机制,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。各县(区)民政、财政、残联部门要每年向幸运28彩票app下载、市财政局、市残联上报两项补贴发放等有关情况。市级将不定期对各地补贴发放情况进行督查。

(三)实行动态管理。各县区要建立健全动态管理机制,建立两项补贴对象档案,做到一人一档。补贴对象死亡或迁出本市的、困难程度变化不再符合相应条件的,及时停发困难疾人生活补贴。因医学治疗或康复训练后残疾程度减轻达不到重度残疾标准的,及时停发重度残疾人护理补贴。

城乡医疗救助

幸运28彩票app下载 市财政局 市人社局

市卫计委 市扶贫办

为了进一步做好城乡医疗救助工作,缓解困难群众的医疗费用压力,根据省、市2018年民生工程工作部署和要求,制定本实施办法:

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,以健全社会救助体系、保障城乡困难群众基本医疗权益为目标,进一步健全工作机制,完善政策措施,强化规范管理,加强统筹衔接,最大限度减轻困难群众医疗支出负担,编密织牢保障基本民生安全网。

二、目标任务

2018年,继续将建档立卡贫困人口全部纳入城乡医疗救助范围,进一步完善重特大疾病医疗救助工作,资助困难群众参合参保,住院救助和门诊救助应救尽救,有效缓解困难群众看病贵问题。全年直接用于救助困难群众看病的医疗救助金不低于医疗救助金总支出的70%,医疗救助金结余不高于全年医疗救助金总收入的10%。做好医疗救助与基本医疗保险和大病保险等制度的衔接。加强政策宣传,提高群众知晓率。

三、主要内容

(一)救助对象

1、最低生活保障对象(简称低保对象);

2、特困供养人员;

3、农村建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)

4、低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人(简称低收入医疗救助对象);

5、因病致贫家庭重病患者(指因医疗费用支出超过家庭负担能力,导致基本生活出现严重困难家庭中的重病患者)。

6、市、县(区)政府规定的其他特殊困难人员。

(二)救助范围

1、对重点救助对象(指低保对象、特困供养人员和贫困人口)不设病种限制。对低收入医疗救助对象、因病致贫家庭重病患者和市、县(区)政府规定的其他特殊困难人员实施医疗救助,须是重特大疾病或重症慢性病。

市区重特大疾病或重症慢性病医疗救助范围按照所患病种以及患者个人自付的医疗费用两种方式确定。所患病种主要是: 严重器官衰竭(心、肝、肺、脑、肾),乳腺癌等各种恶性肿瘤、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂、重症精神疾病、晚期血吸虫病、再生障碍性贫血、内脏器官移植及其抗排异治疗、急性坏死性胰腺炎、肝硬化失代偿期、系统性红斑狼疮等;按患者个人自付的医疗费用确定的重特大疾病是指医疗费用纳入芜湖市城乡大病保险报销的疾病,并对其中符合本办法病种以外其他救助条件的对象实施医疗救助。

2、对救助对象经城乡基本医疗保险、大病保险和各类补充医疗、商业保险等(以下简称各种保险)补偿及优抚医疗补助后,仍难以负担的合规医疗费用给予医疗救助。重特大疾病以及其它疾病医疗救助的用药范围、诊疗项目等,原则上参照基本医疗保险和城乡居民大病保险的相关规定执行(即合规医疗费用)。

对因各种原因未能参加城乡基本医疗保险的救助对象,其治疗疾病产生的合规医疗费用,分别参照市区各类救助对象的救助办法,救助比例、年救助最高限额不变。

(三)救助标准

市区根据患者的困难程度、治疗的病种、住院和门诊不同方式确定不同的救助比例和年最高封顶线,对低保对象、特困供养人员、低收入家庭的市级(含)以上劳动模范(劳模身份需由市总工会认定)等重点困难人群实施重点救助,其它低收入群众适度救助。具体救助标准为:

1市区低保对象、特困供养人员、低收入家庭的市级(含)以上劳动模范住院、门诊治疗重特大疾病或重症慢性病的,每人每年累计救助金额最高为4万元;住院治疗其它疾病的,每人每年最高救助限额为3万元。

低保对象、低收入家庭的市级(含)以上劳动模范享受医疗救助的比例为经各种保险等补偿及优抚医疗补助后个人实际负担的合规医疗费用部分的70%,特困供养人员(含福利院和光荣院院民)为100%

2、非低保对象住院或门诊治疗重特大疾病或重症慢性病经各种保险补偿及优抚医疗补助后,个人实际负担的合规医疗费用超过家庭当年实际可支配收入部分(可支配收入指家庭当年总收入共同生活的家庭人口数×最低生活保障标准×12个月,下同)按60%救助,每人每年救助限额最高为3万元;非低保对象住院治疗市、区医疗救助机构同意救助的其它疾病的,个人实际负担合规医疗费用超过1.5倍家庭当年实际可支配收入部分按50%救助,每人每年最高救助金额为2万元。

3、各县要加快提高医疗救助水平,城乡低保对象个人实际承担的合规医疗费救助比例不低于70%(特困供养人员为100%),年最高封顶线不低于2万元;其他人员的救助比例不低于60%,年最高封顶线不低于1万元。

4、无为、南陵等有扶贫任务的县要继续将扶贫部门确定的贫困人口全部纳入医疗救助范围。贫困人口的医疗救助比例及资金结算方式按照《安徽省农村贫困人口综合医疗保障制度实施方案》(皖卫财〔201622号)的规定执行。

5、加大对重点困难人群的救助力度。对符合救助条件的农村0—14周岁(含14周岁)儿童急性白血病和先天性心脏病患者的医疗救助,按照原省卫生厅等部门《关于印发〈安徽省重大疾病按病种付费并提高医疗保障水平试点工作实施方案(2010版)〉的通知》(皖卫农〔201034号,以下简称《方案》)确定的医疗救助标准(动态调整的费用定额×20%)执行。对不满足《方案》规定相关条件,但符合各县医疗救助规定的农村0-14周岁(含14周岁)儿童急性白血病和先天性心脏病患者,按正常救助比例救助,每年最高限额不低于3万元,具体限额标准由各县确定。

市区14周岁(含14岁)以下儿童患白血病、先天性心脏病且符合医疗救助条件的,按原正常比例救助,每年最高限额为5万元。

6、对因患重特大疾病或重症慢性病导致生活特别困难的人员,当年享受医疗救助已满最高限额,个人实际负担合规医疗费用仍然较高的,可视医疗救助基金筹集情况,年底酌情给予二次救助,二次救助的最高限额为2万元。

(四)救助方式

1、资助参合参保。资助城乡低保对象、特困供养人员、贫困人口、生活困难的重点优抚对象和低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险。其中,对特困供养人员和贫困人口代其缴纳个人应负担的全部参合参保资金;对低保对象,按基本缴费标准全额资助其参合参保;对其他救助对象,可视财力代其缴纳个人应负担的部分或全部参合参保资金。当年年度内应及时完成资助下年度的参合参保工作。

2、实施住院救助。对救助对象中的重特大疾病及重症慢性病患者,视情实施医前、医中或医后救助。对已明确临床诊疗路径的重特大疾病病种,可采取按病种付费等方式给予救助。

3、规范门诊救助。重点针对患慢性病需要长期服药和患重特大疾病需要长期门诊治疗,且个人自负医疗费用较高的医疗救助对象。卫生计生部门已经明确诊疗路径、能够通过门诊治疗的病种,可采取单病种付费等方式开展门诊救助。

对住院救助和门诊救助中实行单病种定额付费无法区分合规医疗费用的,合规自付医疗费用按基本医疗保险和各种保险报销后剩余的医疗费用确定,并按照本办法确定救助对象、救助比例、救助限额等规定实施救助。

(五)有下列情形之一的,其医疗救助申请不予受理:

1、非本市常住户籍的人口;

2、不能提供有效证件或原始病历、诊断证明、医疗费用发票等有效凭证的;

3、自行购买医院处方以外的药物以及虽有医院处方但没有在医保定点医院或药店购药且不能提供正规票据(在定点药店购药还需提供规范的药品清单)所产生的医疗费用;

4、因违法犯罪、自残自杀、打架斗殴、酗酒、吸毒,应由他方承担医疗费用的交通事故、医疗事故,工伤事故、突发公共卫生事件等所发生的医疗费用;

5、其他市、县(区)民政部门认定的,不符合规定的医疗费用。

(六)救助程序

1、推进一站式结算。各县(区)要在辖区基本医疗保险定点医疗机构范围内,按照公开平等的原则确定医疗救助一站式结算定点医疗机构,签订管理协议,明确权利义务,规定协议医院退出一站式结算定点医疗机构的情形,全面推进一站式结算工作。低保对象、特困供养人员在医疗救助结算定点医疗机构住院治病的,救助金可在该医疗机构医疗救助结算窗口及时结算。定点医疗机构要取消救助对象住院押金,推行诊疗费用(挂号费、诊查费、检查费、药费和住院床位费等)优惠减免。对不按规定用药、诊疗和提供医疗幸运28彩票app下载所发生的医疗费用,城乡医疗救助基金不予结算。

2、规范救助申请、审核、审批。对非一站式救助的申请对象,要简化审核审批程序,本着方便群众的原则,各级医疗救助审批部门均应在规定时限内尽量提前完成本级审核、审批。申请人可向户籍所在的镇(街道或公共幸运28彩票app下载中心)提出救助申请,并出具本年度的诊断病历和必要的病史证明材料。非低保对象还要提供本年度本人以及共同生活的家庭成员收入证明等材料,并签订家庭财产核对授权书。

镇(街道)、公共幸运28彩票app下载中心在接到申请后的5个工作日内,派人入户调查、审核;县级民政部门接到申报材料后,在5个工作日内完成审批。县级财政部门接到同级民政部门的审批表后,及时将救助资金打入其指定的金融机构,实行社会化发放。

如遇突发性重特大疾病患者,应特事特办,及时审核、审批。对不符合救助条件的,要书面说明理由,通知申请人。

医疗救助对象跨年度申请医后医疗救助申请的,应在次年331日前提出申请,当次医疗救助金计入次年度额度内。

3、提高幸运28彩票app下载水平。加强医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、贫困人口综合医保、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互通、信息共享,主动与相关部门进行数据对接,实现一站式信息交换和及时结算,方便困难群众。

4、加强档案管理。规范医疗救助台帐,建立信息准确、数据完善的救助花名册,实时掌握医疗救助资金收支情况。加强档案管理,要在电子档案基础上,建立完善纸质档案,确保个人救助档案中定点医疗机构提供的费用结算清单、医疗费用凭证、出院小结等相关凭证齐全。

(七)救助资金的筹集与管理

1、市、县(区)医疗救助基金通过财政安排、福彩公益金、社会捐赠等渠道筹集。市、县(区)财政要根据救助对象数量、救助标准、医药费用增长和上级财政补助资金情况科学测算资金需求,足额安排本级财政医疗救助基金。实施过程中的缺口部分,由同级财政及时予以弥补。

2、市、县(区)应坚持量入为出、年度平衡的原则,对救助对象实施及时救助。县、区资助困难群众参加基本医疗保险的资金和定点医疗机构为救助对象先行垫付的医疗救助基金,由民政部门商同级财政部门后,由财政部门定期核拨至基本医疗保险和定点医疗机构资金专户,并通知经办机构为其办理有关手续。其余医疗救助基金,由民政部门按规定程序审批,并及时以书面形式通知申请人持有关证件到有关金融机构领取。

3、各级财政部门要结合实际情况,推进城乡医疗救助与社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,提升资金使用效益。各级财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。对存在虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为的,按照有关法律法规严肃处理。对故意编造虚假信息,骗取上级补助的,除责令立即纠正、扣回、停发上级补助资金外,还应按规定追究有关单位和人员的责任。

经测算,市区预计直接救助18000人次,约6500万元;资助参保约3.8万人,700万元。所需资金由市、区两级按1∶1比例承担。四县预计直接救助64000人次,5400万元;资助参合参保约14万人,2500万元。所需资金按现行办法负担。

(八)保障措施

1、明确职责分工。医疗救助工作坚持属地管理原则,实行市、县级人民政府负责制,由民政部门主管并牵头组织实施,卫生计生、人力资源保障、扶贫等部门负责做好救助对象参合参保相关工作,卫生计生部门加强对医疗机构的监督管理。财政部门负责医疗救助基金的筹集使用和监督检查。

2、加强协调配合。各部门间应加强各种救助制度与保险制度的衔接,完善一站式管理幸运28彩票app下载和做好大病保险与医疗救助制度的衔接。实现不同医疗保障制度之间人员信息、就医信息和医疗费用信息的共享,提高管理幸运28彩票app下载水平,方便困难群众。

3、加大监督考核。建立健全城乡医疗救助绩效评价考核体系,加大对城乡医疗救助工作的督促检查力度,加强社会监督,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领城乡医疗救助资金等违规违纪违法行为。

各县参照本实施办法制定本县医疗救助办法。


芜湖市2018年健康脱贫兜底“351”

工程实施办法

幸运28彩票app下载 市财政局 市卫计委 市扶贫办

为贯彻落实《芜湖市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(芜政〔201826号)、《芜湖市健康脱贫工程的实施办法》(芜政〔2016105号),建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、政府兜底保障相互衔接的贫困人口综合医疗保障体系,有效解决因病致贫、因病返贫问题,特制定本实施办法。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大会议精神,围绕新时代中国特色社会主义思想,提高保障和改善民生水平,加强统筹协调和资源整合,采取有效措施,最大限度减轻农村贫困人口医疗支出负担,为决胜全面建成小康社会提供健康保障。

二、目标任务

2018年,对建档立卡贫困人口继续实施健康脱贫兜底保障,使其健康水平明显提高,医疗保障和医疗幸运28彩票app下载水平进一步提升,贫困人口因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。

三、实施内容

(一)保障对象。保障对象为扶贫部门确认的农村建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)。

(二)保障政策。贫困人口在省内定点医疗机构发生的住院、特殊慢性病门诊及限额内门诊费用合规费用纳入政府兜底保障范围。按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后,贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的,个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1.0万元,年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时,超过部分的合规费用由政府兜底保障。个人自付封顶额按照贫困人口年度内就诊最高级别医疗机构确定。

(三)资金筹集。“351”健康脱贫工程由县政府承担兜底保障责任,并设立健康脱贫医疗专项补助资金,资金运行中出现缺口的,由同级财政及时弥补。市财政根据各地贫困人口等因素给予补助。鼓励有条件的地区探索运用商业保险工具支持健康脱贫工程。

(四)资金结算。

1.贫困人口医药费用一站式结算。贫困人口出院时,联网定点医疗机构发生的合规医药费用通过综合医保一站式结算信息系统,即时结算基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底以及个人自付费用。贫困人口只需交纳个人自付费用,基本医保、大病保险、医疗救助及政府兜底资金由医疗机构垫付。贫困人口在非联网定点医疗机构就诊合规医药费用,回参保地的医保管理经办机构通过一站式结算信息系统结算。个人只需承担自付费用,其他费用由医保管理经办机构垫付。

2.机构垫付医保费用定期结算。医疗机构每月末将垫付的费用及相关票据分类汇总后,连同汇款账号信息统一送达至医保管理经办机构。医保管理经办机构通知大病保险承办机构及民政部门取回医疗机构以及本机构垫付款的相关票据。各部门应在10个工作日内完成审核,在完成审核后5个工作日内向医疗机构或医保管理经办机构支付垫付款。发票、出院小结、结算单等原始票据由各医保管理经办机构保存,大病保险承办单位及民政部门以机构每月垫付资金汇总表及结算单复印件为结算依据。

四、保障措施

(一)明确部门职责。扶贫部门负责贫困人口申报审核审批;卫生计生、人力资源社会保障部门负责贫困人口城乡居民医保申报审核确认,民政部门负责医疗救助和“351”兜底保障费用申报审核审批;财政部门负责资金的筹集保障和监督检查。

(二)强化监督考核。建立健全绩效考评机制,加大对健康脱贫兜底保障工作的督促检查力度。健全责任追究机制,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。加快推进健康脱贫资金智能审核和实时监控幸运28彩票app下载,利用信息化手段提高监管水平。

(三)健全控费机制。推进贫困县医保支付方式改革,推行临床路径管理与按病种付费;规范医疗机构诊疗行为及费用管理,因患者及其家属个人行为导致过度医疗而发生的医药费用由患者自付;因医疗机构不合理检查、施治、用药等导致过度医疗而发生的医药费用,由医疗机构承担,健康脱贫医疗专项补助资金不予支付。

(四)加强宣传引导。各相关县、各部门要广泛宣传、准确解读健康脱贫医疗兜底保障相关政策,提高群众知晓率。对不在建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员,各地可统筹使用相关扶贫开发政策实施保障。引导贫困人口科学合理就医,及时公开贫困人口综合医疗保障实施情况,接受社会监督。


芜湖市2018年社会养老幸运28彩票app下载体系

幸运28彩票app下载实施办法

幸运28彩票app下载 市财政局

为贯彻落实《老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老幸运28彩票app下载业的若干意见》、《安徽省人民政府关于加快发展养老幸运28彩票app下载业的实施意见》、《安徽省构建多层次养老幸运28彩票app下载体系(2018-2020年)行动计划》和《芜湖市人民政府关于加快养老幸运28彩票app下载业的实施意见》、《芜湖市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》,推进我市社会养老幸运28彩票app下载体系幸运28彩票app下载,根据有关政策,结合我市实际,制定本实施办法。

一、指导思想

坚持以人为本的方针,优先发展居家养老幸运28彩票app下载;分类推进社区养老幸运28彩票app下载设施幸运28彩票app下载,充分发挥社区养老幸运28彩票app下载设施对居家养老的支持作用;积极支持和引导社会力量兴办养老机构,推动社会办养老机构发展;建立健全政府购买养老幸运28彩票app下载制度,创新养老幸运28彩票app下载供给方式;全面建立养老机构综合责任保险制度,提升养老机构幸运28彩票app下载保障水平。

二、工作目标

2018年,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老幸运28彩票app下载体系进一步建立健全。

(一)老年人高龄津贴和低收入老年人养老幸运28彩票app下载补贴制度覆盖所有县区,其中高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人。

(二)城市社区养老幸运28彩票app下载设施配建率达到80%以上,县级居家养老幸运28彩票app下载指导中心、街道(乡镇)养老幸运28彩票app下载指导中心、社区养老幸运28彩票app下载站覆盖率达到20%

(三)全市养老机构护理型床位比例达到25%以上,150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到75%以上。

(四)全市养老机构综合责任保险制度覆盖率达到80%以上。

三、实施内容

(一)居家养老幸运28彩票app下载

1、继续实行高龄津贴制度: 对具有本市户籍的80周岁以上老年人发放高龄津贴,80-89岁每人每年600元、90-99岁每人每年1200元、100岁以上每人每年3600元,资金由县、区承担,实行打卡发放,按月发放到个人。根据《关于在全市发放高龄津贴的通知》(民福〔201277号),市财政对无为县、南陵县给予定额补助。

2、低收入老年人居家养老幸运28彩票app下载补贴制度: 具有本市户籍的分散供养的城镇三无老人、70岁以上城镇低保且空巢老人每月发放100元居家养老幸运28彩票app下载补贴。其中80岁以上每月发放300元居家养老幸运28彩票app下载补贴,有条件的县区可适当扩面和提标。依托居家养老信息平台发放电子养老幸运28彩票app下载券,充分利用智能化养老信息系统的为老幸运28彩票app下载项目,方便老年人就近购买养老幸运28彩票app下载。

未享受居家养老幸运28彩票app下载电子券100-300元补贴的70周岁以上低保老人、分散供养的特困供养对象(其中失能失智老年人可降低至65周岁),鼓励各县区通过政府购买幸运28彩票app下载方式提供居家养老幸运28彩票app下载。补贴标准不低于30//月,有条件的县区可适当提标。

补贴资金由所在县、区承担。

(二)社区养老幸运28彩票app下载

1、补助范围。符合要求的县级居家养老指导中心、街道(乡镇)居家养老幸运28彩票app下载中心、社区老年人日间照料(配餐、活动)中心。纳入养老机构管理的社区嵌入式中小型养老机构,按照养老机构相关扶持政策执行。

2、补助方式。符合条件的各类社区养老幸运28彩票app下载设施,经验收合格后,市级给予每个15万元的一次性幸运28彩票app下载补助;并按照幸运28彩票app下载人数、幸运28彩票app下载内容等,通过政府购买幸运28彩票app下载方式给予日常运营补贴,其中市级补助各县、区每个每年1万元,其余部分由县(区)补助。县、区政府要将社区日间照料中心运营管理费用纳入财政预算,确保按时、按质提供幸运28彩票app下载。

(三)支持社会力量兴办养老机构

1、补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量,以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构),具备独立法人资格,并依法取得《安徽省养老机构设立许可证》的各类养老机构。

医疗机构举办的具有独立法人地位的养老机构,享受本办法规定的扶持政策。

2、补助方式。一次性幸运28彩票app下载补贴。对符合条件的社会办养老机构,按照实际新增床位数给予一次性幸运28彩票app下载补助(一次性幸运28彩票app下载补助不包括公办养老机构、公建民营养老机构、公办养老机构改革改制后成立的法人机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等);日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老机构,根据实际入住人数给予运营补贴;贷款贴息补助。社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构幸运28彩票app下载的,给予贷款贴息补助;购买幸运28彩票app下载补贴。依托社会办养老机构向特困供养人员、城乡低收入老人购买养老幸运28彩票app下载的,给予购买幸运28彩票app下载补贴。鼓励有条件的社会办养老机构开展医养结合,对社会办养老机构内设的医务室、护理站获得医疗机构执业许可证书的,给予一定补助,积极鼓励社会力量参与公办养老机构改革改制。

社会办养老机构一次性幸运28彩票app下载补贴、日常运营补贴、贷款贴息补助、代养城乡三无对象、城乡低收入老人养老幸运28彩票app下载的政府购买幸运28彩票app下载补助,按照《芜湖市人民政府印发关于加快养老幸运28彩票app下载业的实施意见》(芜政〔201577号)和《芜湖市养老幸运28彩票app下载业财政扶持政策操作规程(试行)》规定标准和程序执行。

(四)支持开展智慧养老幸运28彩票app下载

1、幸运28彩票app下载目标: 完善智能化养老幸运28彩票app下载系统,延伸幸运28彩票app下载范围,扩大覆盖人群,进一步提升我市居家养老幸运28彩票app下载幸运28彩票app下载水平。

2、补助范围和补助标准: 市民政部门牵头或委托第三方对信息平台幸运28彩票app下载和为老幸运28彩票app下载水平进行评估,根据评估结果,对建立市区居家养老呼叫系统和信息平台的社会组织给予以奖代补。各区政府为生活困难的老年人(含三无对象、五保对象、城镇低保老人、独居老人、低收入失独、失能、空巢老人,困难重点优抚对象,市级以上劳动模范)和80周岁以上高龄空巢老人免费安装固定呼叫器,并给予居家养老呼叫信息费补助,补助标准为每人每年120元,所需资金由所在区承担。

上述生活困难的老年人没有通讯工具的,各区政府要采取措施,帮助安装通讯工具,确保他们能够享受到此项惠民政策。

3、鼓励有条件的县区开展智慧养老机构创建工作,推广配置安全监控、健康护理、生活幸运28彩票app下载等智能设备,为老年人提供入院能力评估、无线定位救助、活动监测、行为智能分析、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老幸运28彩票app下载。

(五)全面建立完善养老机构综合责任保险及困难老年人意外伤害综合保险制度

1、完善养老机构综合责任保险制度: 进一步建立完善全市养老机构综合责任保险制度,积极鼓励养老机构参保,实现辖区内养老机构综合责任保险全覆盖。养老机构综合责任保险保费标准为40//年。其中,对于公办养老机构,省级给予每床20元的保费补贴,剩余部分由县(区)民政局统一支付。

2、完善困难老年人意外伤害综合保险制度: 落实《关于实施银龄安康行动的通知》(皖老龄办〔201412号),进一步推进银龄安康行动,为全市60周岁及以上低保、五保和困难重点优抚对象的老年人购买意外伤害综合保险,投保标准为40//人,保费市、区按1:1承担,各县自行承担。各县区要加强宣传,鼓励、支持社会老人购买意外伤害综合保险。

四、资金筹措

(一)资金来源

各级财政一般预算安排的资金;各级福利彩票公益金安排的资金,市、县级福利彩票公益金每年用于社会养老幸运28彩票app下载体系幸运28彩票app下载的经费不得低于当年本级留存公益金的50%;社会捐助资金;其他渠道筹集的资金。

(二)资金管理

各县区要加大资金整合力度,强化低收入老年人相关补贴、养老保险、城乡低保、社会救助等制度的统筹衔接。社会办养老机构、社区养老幸运28彩票app下载设施幸运28彩票app下载经费中的一次性幸运28彩票app下载补助、贷款贴息补助仅用于养老幸运28彩票app下载机构、社区养老幸运28彩票app下载设施房屋幸运28彩票app下载、设备、设施添置更新费用等。运营补贴、政府购买幸运28彩票app下载补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等。

五、保障措施

(一)加强领导,明确责任。县、区人民政府是社会养老幸运28彩票app下载体系幸运28彩票app下载的责任主体,负责本地社会养老幸运28彩票app下载体系幸运28彩票app下载的组织领导、审定规划以及配套资金、幸运28彩票app下载用地的落实等事项,民政、财政、卫生、规划、监察、幸运28彩票app下载、国土、审计等部门根据各自职能分工履行职责。

(二)明确责任,抓好落实。幸运28彩票app下载、财政局按照职能分工各负其责。幸运28彩票app下载负责编制规划、制定标准、对项目实施情况进行督查考核。市财政局负责安排落实市级财政资金,督促县、区级财政部门落实补助资金。

(三)部门协作,加强检查。各级民政、财政等部门应加强协调,密切协作,齐抓共管,把各项措施落到实处。各级建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度,协调研究和解决问题,部署阶段性工作重点和任务,制定详细的工作计划。

(四)规范管理,严格监督。各县、区要结合实际,制定本级社会养老幸运28彩票app下载体系幸运28彩票app下载实施办法和经费申报、审批、拨付、使用、管理和监督办法。建立健全绩效考核制度,实行目标管理。同时自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。


芜湖市2018年退役士兵培训实施方案

幸运28彩票app下载 市财政局 市人社局

根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(皖政〔201826号)和《芜湖市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(芜政〔201826号)要求,为进一步加强我市退役士兵培训工作,促进退役士兵培训工作的科学化、规范化、制度化,制定本方案。

一、培训对象

服役期满正常退出现役一年以内,符合国家政策由本市负责接收安置的自主就业、自谋职业的退役士兵。

二、目标任务

2018年全市全年组织实施退役士兵职业技能培训1160人,培训合格率达到90%以上。计划培训人数具体划分如下: 镜湖区170人,弋江区86人,鸠江区150人,三山区61人,开发区25人,无为县322人,芜湖县100人,繁昌县110人,南陵县136人。

三、培训内容、补助政策和资金筹措

(一)培训内容。鼓励培训对象结合自身需要,自主选择工种或项目,参加免费技能培训,掌握就业所需的初级技能或专项技能。技能培训时长一般不少于3个月。

(二)补助政策。按照民安字〔2014102号文件规定免收个人培训相关费用,包括学杂费、住宿费、实习费、技能鉴定费、生活补助费等。

(三)资金筹措。中央财政按每人3500元安排资金,县、区通过就业专项资金按人均1000元安排。

四、实施程序

(一)确定培训机构。由民政部门负责确定培训机构、人社部门配合,将培训任务交由师资力量强、实施设施好、教学质量高的培训机构承担。

(二)合理设置专业。由民政部门会同人社部门根据市场用工需求和退役士兵的培训意愿,合理设置培训专业,提高培训与就业的关联度。

(三)组织报名登记。由民政部门负责组织退役士兵报名登记,认真做好政策咨询和解答工作。

(四)加强教学管理。民政、人社部门加强监督指导,培训机构加强教学管理和学员在校期间的日常生活管理。

(五)资金核拨支付。省财政根据培训任务下拨中央补助资金,县区人社部门根据民政部门提供培训人员名单,及时分批将就业补助资金转到民政部门帐户。民政部门将培训经费支付给培训机构。生活补助费由民政部门核定培训人员名册,会同财政部门打卡到人。

五、保障措施

(一)健全机制,加强配合民政、人社、财政等部门要各负其责,协同做好组织报名、确定承训机构、教学管理、技能鉴定及就业幸运28彩票app下载、经费保障等工作。

(二)加快进度,严格考评。各县区各有关部门要按市民生工程考核要求,对退役士兵技能培训工作按时上报进度,及时进行绩效考评。

(三)加大宣传,增强效果。各县区各有关部门要加大政策宣传解读力度,动员和引导广大退役士兵积极参加技能培训,踊跃融入大众创业、万众创新大潮。


芜湖市2018年农村五保供养机构

设施整治工作实施办法

幸运28彩票app下载 市财政局

为进一步完善社会保障机制,全面落实农村五保供养政策,全面提高农村五保供养机构幸运28彩票app下载管理水平,消除安全隐患,促进农村社会福利事业快速健康发展,制定如下工作方案:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以构建社会主义和谐社会为主线,牢固树立以民为本、为民解困、为民幸运28彩票app下载的工作理念,全面提高农村五保供养机构幸运28彩票app下载管理和五保集中供养整体水平,确保五保对象有一个温暖舒适的生活环境。

二、任务目标

2018年,为全面提高农村五保供养机构幸运28彩票app下载管理和五保集中供养整体水平,全市农村五保供养机构消防设施改造完成率达到100%(无为县18家,南陵县9家,鸠江区1家),达到养老机构许可条件,幸运28彩票app下载功能得到较大提升。

三、工作安排

(一)方案制定阶段

各县区对辖区内农村五保供养机构进行调查摸底,制定升级改造工作方案。

(二)实施阶段

按照每个农村五保供养机构自身情况制定出切实可行的升级改造幸运28彩票app下载方案。按照有关工程招投标规定,组织专业施工队伍进行施工,确保工程质量。工程幸运28彩票app下载期间要妥善安置集中供养五保对象,确保安全。

(三)检查验收阶段

农村五保供养机构升级改造工作结束后,在县区政府将组织检查验收的基础上,市相关部门将组织综合验收。

四、资金来源及拨付方式

农村五保供养机构升级改造资金由市、县(区)两级财政共同承担,列入各级财政预算,其中市、区承担比例为5:5,市、县承担比例为3:7

市级已下达每个农村五保供养机构改造资金7万元作为预拨资金,剩余资金在竣工验收合格后下达。

五、保障措施

(一)加强领导,提高认识

为确保农村五保供养机构升级改造工作的顺利进行,各县区应成立由县区政府分管领导为组长、相关部门负责人参加的农村五保供养机构升级改造工作领导小组,确保五保供养机构升级改造工作有效推进,如期完成。

(二)精心施工,保证质量

各县区对农村五保供养机构升级改造工作必须严把质量关,按工程招投标相关规定,指导选择有对应的法定资质且经验丰富的施工队伍,购置质量过硬的建筑材料,严格遵循国家标准进行施工幸运28彩票app下载。

(三)严格程序,强化监管

要严格按照工程幸运28彩票app下载有关规定,做到各项程序公开、公正、透明,在资金使用上要专款专用,坚决杜绝截留挪用。县区监察局、审计局要充分发挥职能,强化对升级改造资金的审计监管,对农村五保供养机构升级改造工作中出现的违法违纪行为,要进行严厉查处。

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